中共中央办公厅 国务院办公厅对于更高水平更高质料作念好节能降碳使命的想法

（2026年4月11日）

节能降碳是激动碳达峰碳中庸、加速发展神气绿色转型的伏击握手，是孤寒国度能源安全、促进产业提质升级的伏击撑持。为更高水平、更高质料作念好节能降碳使命，经党中央、国务院原意，现提议如下想法。

一、总体要求

相持以习近平新时间中国特色社会宗旨想想为指导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，精采落实四中全会部署，好意思满准确全面贯彻新发展理念，相持稳中求进使命总基调，相持灵验阛阓和有为政府相招引，统筹发展和安全，一以贯之相持节约优先方针，把节能降碳聚首经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质料作念好节能降碳使命，坚定破损能源耗尽总量分歧理增长，继续擢升能源资源产出恶果，从源流灵验减少碳排放，为完了碳达峰碳中庸、加速经济社会发展全面绿色转型提供有劲保险。

二、协同激动节能降碳与绿色转型

（一）统筹节能降碳与产业优化升级。加强节能降碳与产业筹议、产能调控等策略衔尾协同，强化节能降碳激发拘谨和范例擢起用颈，继续缩短产业对能源的依赖。轻易彭胀节能低碳、清洁坐蓐本事装备和居品，积极推论阛阓化节能降碳办事，解救垄断数智本事、绿色本事改造擢升传统产业。有劲灵验管控高耗能高排放技俩，照章有序激动过时低效产能和工艺征战出清，协同化解重心产业结构性矛盾。加速发展先进制造业、高新本事产业和当代办职业，轻易发展绿色低碳产业，积极造就有益于节能降碳的新产业、新业态。激动零碳园区成立，发展以绿色能源制造绿色居品的“以绿制绿”时势。

（二）统筹节能降碳与能源绿色转型。处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源耗尽总量，严格限定化石能源耗尽，深刻激动减煤控油，强化新增用煤用油需求经管，积极激动存量燃煤汽锅、工业窑炉等用煤征战清洁替代，有序激动散煤替代，推动煤炭耗尽和石油耗尽安然达峰。合理限定煤电装机范畴和发电量，轻易发展非化石能源和新式储能，加速成立新式电力系统，科学布局抽水蓄能，更始发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量安然障翳全社会新增用电需求。提高能源坐蓐恶果，彭胀化石能源高效开采本事装备，加强煤电节能降碳改造、纯真性改造等，合理细目煤电调度法则和调峰深度，继续擢升繁荣发电恶果和储能安设能量转换恶果，稳步缩短电网空洞线损率。

三、轻易激动重心范畴节能降碳

（三）强化工业节能降碳。全面擢升钢铁、有色、石化、化工、建材等重心行业能效水平，聚焦坐蓐工艺、主要工序、重心征战等深刻实施节能降碳会诊，组织实施一批工业节能降碳工程。深化工业园区节能降碳，推动供热、制冷等基础设施共建分享，加强企业间能量交换与梯级利用，解救钢化联产、真金不怕火葬集成等跨行业耦合提效，开展生态工业园区成立，激动园区能源系统全体优化和资源集约节约轮回利用。

（四）加强建筑节能降碳。严格新建建筑能效经管，优化建筑节能降碳想象，推动超拙劣耗建筑范畴化发展，成立安全安静绿色智谋的“好屋子”。招引老旧小区改造、清洁取暖等使命，积极激动既有建筑节能降碳改造，加强建筑初始节能降碳经管。建立建筑能效等第轨制。优化建筑用能结构，有序激动建筑光伏一体化成立，因地制宜激动余热资源和非化石能源供热替代。深刻激动供热计量改变，有序理顺供热价钱，解救老化供热管网等设施征战更新改造和供热系统智能化升级，着力擢升供热各法子能源利用恶果。

（五）激动交通运输节能降碳。轻易发展铁路、水路运输，继续擢升公路运输恶果和绿色化水平，提高民航空管初始恶果，积极发展多式联运。继续激动绿色交通基础设施成立，擢升交通场站、高速公路等设施征战绿色化智能化水平，健全充换电站、岸电等设施收罗。成立零碳运输走廊。彭胀节能低碳运输器用，合理优化车辆能耗限值要求，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，解救清洁低碳燃料掺混替代。

（六）加速数字基础设施节能降碳。激动算力、通讯基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动征战选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能初始策略等优化升级，继续提高单元算力能效和单元信息流量能效。加强算力基础设施技俩评估论证和源流把关，严格电能利用恶果等能效方针准入经管，提高可再生能源耗尽和余热资源回收利用水平，乐橙体育(中国)官网入口解救发展绿色低碳、集约轮回的算力设施。

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（七）深化寰球机构节能降碳。激动寰球机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施征战节能降碳改造，彭胀能源用度托管等条约能源经管时势，继续缩短单元建筑面积能耗和碳排放。加强寰球机构能耗定额经管，完善节约能源资源信息经管。深刻开展节约型寰球机构示范单元成立，全面成立节约型机关。

四、进一步加强节能降碳监督经管

（八）严格节能降碳审查评价。切实施展能效、碳排放、本事等范例牵引作用，加强技俩能耗、煤耗和碳排放等空洞审查评价，新（改、扩）建高耗能高排下班业技俩在纳入国度筹议布局以及施行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换决议，落实情况行动碳排放评价伏击内容。动态调整固定钞票投资技俩节能审查和碳排放评价权限。如期开展节能降碳轨制施行情况监督评估，对节能降碳方针严重滞后、审查评价才气不及的地区，照章依规调整或暂停其节能审查和碳排放评价权限，实施技俩缓批限批。

（九）加强重心用能和碳排放单元经管。建立健全重心用能和碳排放单元节能降碳经管档案，探索建立能效、碳排放泄露和分级轨制，全面擢升经管致密化水平。强化重心用能和碳排放单元年度能源利用现象陈述、碳排放清单等报送审查，督促按规则实施能源审计，严格施行能源和碳排放计量器具配备、信息系统成立等轨制。饱读舞节能降碳自觉承诺。

（十）强化节能降碳全经由监管。常态化开展煤炭、石油、电力等能源耗尽关联方针追踪监测，加强同类型地区方针比对分析，对标的进展滞后、方针分歧理增长的实时请示预警，视情精确经受调控要领。加强对重心用能和碳排放单元施行节能降碳法律律例、策略范例等情况的监督检查，如期对节能审查和碳排放评价想法落实情况开展专项监督检查，强化扫尾垄断。加强节能降碳监督检查与空洞行政规则、特种征战监察、生态环境保护规则等的衔尾协同，探索开展部门合资规则，擢升规则效率。加强各级政府节能降碳经管和监察规则才气成立，饱读舞场合依托专科力量、信息化技能等辅助擢升监管效率。

五、强化节能降碳使命撑持保险

（十一）健全法律律例。强化节能降碳使命统筹，加速修改节约能源法。修改颁布可再生能源法。作念好民用建筑节能条例、寰球机构节能条例等行政律例校正使命，完善节能监察、能效标志等规章。校正发布重心用能和碳排放单元经管办法。

（十二）完善范例标志体系。招引碳达峰碳中庸标的要求、产业发展需乞降本事朝上内容，加速完善重心行业能耗和碳排放名额、重心用能居品征战能效等范例，安然提高方针要求。围绕新范畴、新业态制定实施一批节能降碳国度范例，继续完善能源和碳排放计量、监测、认证等配套范例。夯实范例制定校正数据基础，加强范例实施评估响应。完善绿色居品认证与标志体系，强化能效标志经管和应用实施，建立居品碳标志认证轨制。

（十三）强化策略撑持。在空洞酌量能耗、环保绩效水平的基础上计议完善工业重心范畴辞别化电价策略，优化住户路线电价轨制，健全分时电价机制。完善实施高耗能居品出口调控策略。施展政府投资带动效应，统筹垄断现存资金渠说念对得当要求的节能降碳技俩赐与解救。深刻实施节能居品政府强制采购和优先采购轨制，饱读舞种种主体提高节能居品采购范例和比重。充分施展节能降碳阛阓机制作用，落实好有益于节能降碳的税收优惠策略，辅导金融机构围绕重心范畴节能降碳需求特色提供多元化金融居品办事。计议设立国度低碳转型基金，解救传统产业和资源富集地区绿色转型。

（十四）加强本事更始应用。聚焦高效节能装备、智谋用能、重心行业节能降碳等范畴，造就一批科技更始平台基地，加大国度重心研发想象解救力度，强化舛误中枢本事攻关。完善阛阓导向的绿色本事更始体系，解救主干企业牵头组建紧要节能低碳本事更始合资体，打造一批企业本事中心。实时更新节能降碳本事装备保举目次等，加速节能汽锅、永磁电机、高效制冷、绿色照明、高温热泵等先进适用装备彭胀应用。

（十五）擢升基础使命才气。更始东说念主才培养时势，优化能源经管、节能降碳范畴关联学科专科竖立和东说念主才评价体系，完善关联劳动范例，深化产教学通、科教融汇。强化政府部门、规则机构、企业职业单元等节能降碳关联东说念主员专科才气培训。更好施展行业协会作用，加强重心行业和范畴节能降碳才气成立。完善国度及省级地区能源和碳排放年报、快报轨制，健全煤炭等能源品种及工业、建筑、交通运输等重心范畴能源统计轨制。

六、加强组织实施

（十六）加强组织携带。各地区各部门要在党中央汇集和谐携带下，加强统筹诡计，谛视系统施策，招引内容握好本想法贯彻落实。各级携带干部要成立和践行正确治绩不雅，塌实激动腹地区智力域节能降碳使命。场合各级党委和政府对本行政区域节能降碳使命负总责，主要负责同道要切实施行好第一包袱东说念主包袱。国度发展改变委要精采施行碳达峰碳中庸统筹协调职责和节能主宰部门职责，加强使命诡计和激动落实，强化追踪评估和督促指导，协扶植罚紧要问题，将节能降碳标的任务完成情况纳入碳达峰碳中庸空洞评价考查。各联系部门要各司其职、密切配合，酿成协力。国有企业相等是中央企业要加强节能降碳示范引颈。国度机关、东说念主民团体、企业职业单元、社会组织等要塌实激动本单元智力域节能降碳使命。紧要事项实时按范例向党中央、国务院申报陈述。

（十七）实施全民行动。继续开展宇宙生态日、宇宙节能宣传周、宇宙低碳日等行径，倡导从简扫尾、绿色低碳、娴雅健康的活命理念和耗尽神气，切实增强全社会节能降碳内生能源。弘远党员要现身说法，切实发扬和践行节能降碳。怒放社会监督渠说念，积极宣传节能降碳先进典型和训诫作念法，加大犯科用能和能源滥用行动曝光力度。

（十八）强化海皮毛助。深化节能降碳范畴海外对话和求实相助，拓展对话相助渠说念，积极参与引颈海外治理，轻易宣传中国绿色转型生效。鉴戒海外先进训诫，加强节能降碳本事相助，解救节能低碳居品营业，饱读舞节能降碳办事企业走出去。积极参与节能降碳海外范例制定校正，推动节能降碳范例、标志海外互认。

此前报说念：

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